前言

喜迎二十大，建功新时代。贵州财经大学公共管理学院贯彻落实“立德树人”教育方针，强化创新引领，筑牢思想根基，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和以“大地论文”为关键驱动学科建设和人才培养，充分发挥人才优势，持续推进学科顶层设计改革，不断提升社会服务能力，在推进政校合作、机制体制改革、平台建设运行、咨政服务等多个方面开拓创新，积极参与脱贫攻坚和乡村振兴，形成了数字政府治理、营商环境与放管服改革研究、社会保障与脱贫攻坚研究、人才政策与人才服务研究、大数据交通治理研究、教育事业发展规划研究等社会服务品牌，为贵州经济社会发展作出了应有的贡献。

一、把脉营商环境，服务经济社会发展

党中央、国务院和各级地方政府高度重视营商环境建设工作。通过公正、独立的第三方营商环境评价，以评促建，精准定位营商环境中的“痛点”“难点”“堵点”问题，是营商环境优化提升的重要路径。贵州省是全国较早委托第三方开展覆盖全省所有市（州）和县（市、区）营商环境评价的省份。受贵州省投资促进局委托，对贵州省省直部门、9个市（州）、贵安新区和88个县（市、区）连续5年开展了年度营商环境评价，成为地方政府营商环境建设和优化提升的重要参谋助手。

一是探索符合贵州实际的营商环境评价指标体系和评价方法。在充分参考、借鉴世界银行全球营商环境评价理论和方法的基础上，对标国家发改委评价方法和指标体系，结合县级部门实际职能权责，提出了适合省内各行政区域的营商环境评价指标体系和评价方法——“案例追溯法”。通过随机抽样原则抽取样本企业，同时从政府端和企业端采集指标数据，按照世界银行“前沿距离公式”计算得分，既评价政府部门办事效率和监管质量，又充分考虑市场主体的主观感受，客观反映了市（州）和县（市、区）营商环境水平及其改进情况。通过三年的探索，指标体系不断完善，评价方法不断优化，评价系统软件日趋成熟，评估公信力和影响力不断提升。

二是开展营商环境优化提升对策研究。营商环境评价研究报告为政府决策提供参考，相关成果为制定《贵州省营商环境优化提升工作方案》（黔府办发〔2019〕12号）等文件，提出贵州省营商环境优化提升的150项具体举措等提供了重要参考。研究报告还进一步为各地区和单位通过流程再造、业务重组等手段，进一步减少审批环节、压缩审批时限、降低甚至取消审批费用、精简审批材料、提升政务服务，持续推动各地政府实行便民利企改革提供了思路，明确了营商环境优化提升的路径和目标。相关研究成果荣获贵州省第十三次哲学社会科学优秀成果奖一等奖。

二、组建研究团队，搭建智库交流平台

贵州财经大学公共管理学院充分调动学科优势力量，组建跨学科、多领域、专注“数字政府治理”“放管服改革”“互联网+政务服务”等理论与实践研究的科研团队，为国家治理现代化贡献新思路、新智慧、新方案，为提升地方治理经验打造“最强大脑”。

一是打造智库平台。学院构建开放式、专业化智库服务团队，充分发挥学校在经济学、管理学、统计学、法学、大数据等方面的学科优势，与中国行政管理学会、电子政务建模仿真国家工程实验室、提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室、贵州省投资促进局合作成立了“数字政府治理研究基地”“贵州省营商化境研究中心”等平台，联合国内外28所高校发起成立了“中国·东盟营商环境治理研究中心”，为全面推进高质量发展提供智力和人才支撑。

二是积极开展学术交流。从2017年起，在中国行政管理学会支持下，承办了多届中国国际大数据博览会“数字政府治理”论坛，成为了国内数字治理领域重要的学术交流平台。2019年举办了贵洽会“营商环境建设高峰论坛”，邀请来自新加坡、俄罗斯、香港等国家和地区营商环境专家就贵州省营商环境优化提升建言献策；2020年举行“数字政府与国家治理”研讨会，围绕数字政府与营商环境开展深入研讨。2021年和2022年分别在“中国·东盟教育交流周”上承办了“中国东盟营商环境治理人才研讨会”和“一带一路沿线国家公共管理硕士（MPA）教育论坛”，2022年还承办了全国MPA教指委工作会议，全国养老服务政策研讨会等重要学术会议，为政、产、学、研各界搭建了良好的学术交流平台。

三、强化咨政服务，充分发挥智囊作用

贵州财经大学公共管理学院探索完善整合各学科团队、智力资源对接和服务于政府、企业、社会相关机制体制，探索建立大学与政府、社会深度融合、良性互动的咨政服务机制，聚焦学术前沿和经济社会发展需求，强化为党和政府服务的导向，强调智库研究成果要反哺高校思政育人，强调智库研究要在党和政府最需要的主题上做深做透，推动高校智库形成更多重要研究成果，形成了一系列成功案例。

案例一

受贵州省人民政府办公厅委托，贵州财经大学公共管理学院“放管服”改革重点绩效评估组按照党中央、国务院和省委、省政府有关“放管服”改革系列决策部署，对贵州省40家省直部门进行了“放管服”改革重点绩效评估。一是对40个省直部门2020年各季度“放管服”改革进行了对标对表分析，形成了贵州省“放管服”改革重点绩效评估报告。二是精准剖析省直部门“放管服”改革取得成效及存在问题的系统分析，为每个省直部门“放管服”改革进行精准把脉，形成改革任务清单。

通过40个省直部门“放管服”改革工作的系统评估，贵州省“放管服”改革工作在各部门的整体布局和高效行政新图景得以呈现，在“放管服”改革中的功能定位、工作要点得以明确，在“放管服”改革动态推进中的逻辑关系得以厘清，在“放管服”改革工作中存在的问题症结得以锁定，其对于“放管服”改革的系统化、高效化、科学化推进具有重要指导意义。评估组撰写的“2020年度省级部门“放管服”改革重点绩效评估研究报告”“2020年度省级部门“放管服”改革重点绩效评估各省级部门分报告”以及40个省直部门各季度评估结果，为贵州省“放管服”改革及营商环境优化的政策规划和工作推进提供了决策参考和政策建议。

案例二

为完善欠发达地区地方政府人才工作体系，提升地区人才开发效能，构建人才发展的比较优势，具体如下：

（1）平台建设:在国家人社部、贵州省人才工作领导小组、贵州省委组织部、贵州省人社厅等部门共同支持下，设立了贵州人才发展研究所，成功获批国家级专业技术人员继续教育基地、贵州省专业技术人员继续教育基地等3个平台，目前人才研究团队成员7人，培养研究生12人。

（2）科学研究：先后承担《贵州省就业特点与趋势研究》等省、市、县（区）级课题35项，近5年课题总经费超过600万元。

（3）制订规划：承担了《贵州省“十四五”人才发展规划》《贵州省“十四五”促进城乡就业创业规划》以及其它省、市、县等“十四五”人才、就业与社会保障规划等17项。

（4）参与咨政：参与《关于深化人才发展体制机制改革推进守底线走新路奔小康的实施意见》等11项人才政策起草，先后在2017-2019年贵州省人才博览会发布《贵州省助力脱贫攻坚人才需求白皮书》等4本白皮书，开创全国先河。其中《贵州省数字经济人才发展白皮书》被山东等省带队专程学习，4本白皮书先后被新华网、人民网等20多家权威媒体集中报道。目前，贵州人才发展研究所已经成为贵州省人才工作部门与人才工作队伍的唯一专业咨询机构。

案例三

受教育部委托，开展2020年交通运输基础设施建设与发展研修项目，旨在贯彻国家援外政策，发挥贵州财经大学在公共管理、交通治理等研究领域的优势，搭建受援国家与我国交通交流的平台、学习的平台、经验分享的平台，帮助受援国家及地区交通系统中高级领导干部生动、直观、立体地了解并分享中国交通发展的成果和精髓，借鉴经验以促进自身的发展。目前，东南亚、非洲、拉美的部分地区、“一带一路”沿线国家交通发展还相对比较落后，至今部分国家还没有高速公路，交通基础设施建设滞后，难以对“一带一路”发展战略形成有效支撑。

此次贵州交通运输基础设施建设与发展研修班采取线上线下结合形式开展，共有来自世界各地的留学生代表及国内各高校、交通实践部门1200余名专家学者、研究生参与此次会议。研修班采取专家授课、研讨交流、参观考察相结合的方式，深入了解中国交通运输业发展现状，促进受援国家提取有利于其国家交通运输发展的思想。贵州交通运输基础设施建设与发展研修班不仅是展示中国交通运输行业特别是贵州交通运输行业技术与管理的发展成就的一个绝佳途径，也是落实教育部教育援外任务，服务“一带一路”倡议的重要形式和具体体现。

案例四

教育发展跟经济社会发展联系紧密。为了给贵州省民族地区编制教育“十四五”发展规划提供科学依据，增强教育对经济社会发展的服务贡献能力，本学科组成研究团队于2019年11月-12月，对黔南苗族布依族自治州教育事业发展进行全面的调研和数据采集。

调研采取实地走访、召开座谈会、访谈和问卷调查等形式，在黔南州教育局、全州十二个县市教育局、各级各类学校进行。调研组一共调研了全州所有县市教育局，包括幼儿园到高等学校在内的各等级各类学校共计106所，召开座谈会39次，发放问卷1068份，访谈各级各类学校师生共2600余人次，城乡学校各占50%。

调查发现：黔南州教育事业在取得显著成就同时，存在跟经济社会快速发展不相适应的现象，主要为：普遍存在大班额、大校额现象，教师结构性缺编，教育布局结构不合理，中职教育发展处于瓶颈期，高中学校存在优质生源的流失等问题，在一定程度上影响了教学质量的提升。提出了调整学校布局结构、加大教育投入、深化教育人事制度改革、加强教师队伍建设等方面的对策建议，该意见被黔南州“十四五”教育事业规划编制所采用，写入了黔南州“十四五”教育事业规划之中。

图文|曾宇航

一审|宋单琳

二审|杜吉松

三审|廖承红