2022年8月6日，由中国社会保障学会、中国民主同盟贵州省委员会、贵州财经大学、中国红十字会总会事业发展中心共同主办，中国社会保障学会养老服务分会、贵州财经大学公共管理学院共同承办的“养老服务理论与政策交流会(2022)”在贵州省贵阳市举行。本次会议主题为“推动养老服务高质量发展”。中国社会保障学会会长郑功成、中国红十字会总会事业发展中心主任江丹、中国民主同盟贵州省委员会主任委员冉霞、贵州省红十字会党组书记尹秋莲以及来自全国高校与科研机构的专家学者、贵州省及贵阳市相关部门、部分养老机构及相关企业代表出席本次会议。在开幕式上，贵州财经大学党委书记刘雷致欢迎词，对会议在贵州贵阳举行表示热烈祝贺，对参会嘉宾和代表表示热烈欢迎，同时向长期以来关心支持和帮助贵州财经大学建设与发展的各位专家致以崇高的敬意。中国社会保障学会会长郑功成、中国红十字会总会事业发展中心主任江丹、中国民主同盟贵州省委员会主任委员冉霞出席会议并讲话。中国社会保障学会养老服务分会会长、中共中央党校（国家行政学院）教授青连斌主持开幕式。

会议现场

青连斌主持开幕式

刘雷致辞

郑功成讲话

中国社会保障学会会长郑功成教授在讲话中指出，发展养老服务业要坚持“六个必须”。第一，必须凝聚一个共识：养老问题已由家之大事上升为国之大事。老龄化对国家发展与民生发展有全面、深刻、持久的影响，谁来为中国人养老正在成为世纪难题，因此，中央将应对老龄化上升为国家战略，国之大事已成定论,但还要融入所有政策特别是公共政策，政策体系要完备，相关部门要协同，各地区要实事求是、因地制宜地推进，要充分调动各界各方积极性。第二，必须坚持走中国特色发展之路。因为中华文化决定了养老问题的中国特性，也是传统延续，应尊重老年人意愿，真正做到实事求是、因地制宜。第三，必须坚持需求导向，以有效供给满足真实需求。应当坚持以社会调查为基础，以老年人需求为依据，加快完善政策体系与促进措施，通过有效供给，将潜在需求转化为有效需求。关键要帮助老年人居家养老，同时兜住需要机构养老的底线，真正做到满足有需要者的需要。第四，必须坚持以人为本，以老年人为本。养老服务是为老年人服务，老年人是主体，应充分尊重老年人意愿而不是妄图改变老年人观念，强求老年人适应。以人为本的关键是讲人性，推己及人、恻隐之心；论人道，尊重人权、关爱老年人；求人文，让老年人真正享有体面尊严。第五，必须高度重视发展民生经济并将养老服务业作为重点突破口。以满足老年人需要为出发点，通过增加有效供给，将潜在需求转化为有效需求，最终达到供需匹配，既确保老年人生活质量，又激发出老年人及其家庭的消费潜力与能力，助力国民经济持续发展。第六，必须着力解决养老服务业发展中的关键问题。应当增加公共投入，建立健全养老保险与护理保险制度，激励市场与社会投入，引导个人与家庭投入，多管齐下地解决钱的问题。还要通过维护家庭养老、实施以老助老、推动互助养老等多种方式解决人的问题。

江丹讲话

中国社会保障学会养老服务分会名誉会长、中国红十字会总会事业发展中心主任江丹在讲话中指出，党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，社会各界的不断努力下，我国养老服务业发展取得了显著成就，但结构性问题的存在对未来我国养老服务业的发展提出了挑战。她认为，促进我国养老服务高质量发展必须加强以下工作：第一，加快完善养老服务法律法规体系；第二，加强养老服务标准体系建设；第三，优化服务供给，满足老年人个性化、多层次、多样化需求；第四，支持和吸引社会力量进入养老服务市场，扩大养老服务供给；第五，更加重视养老服务人才队伍建设；第六，推动居家社区机构养老融合发展；第七，通过实施乡村振兴，积极办好农村养老。

冉霞讲话

中国民主同盟贵州省委员会主任委员冉霞在讲话中提到，民盟贵州省委长期关注老龄事业、老龄产业的发展问题，进入新世纪以来，民盟贵州省委高度重视在老龄事业和老龄产业领域建言献策，先后完成了“构建我省养老的多元化发展模式”和“贵州省医养结合面临的问题及对策”等系列的课题研究，并通过协商建议、大会发言、党派提案，为贵州省委省政府在老龄事业发展中提供了一些决策参考。2022年，民盟贵州省委又组织专家开展“贵州省养老托育事业的发展研究”课题，关注一老一小、关注基础民生始终是民盟作为参政党履职尽责的使命担当。本次会议的召开可谓恰逢其时，大家的思想交流必将共创出智慧的火花，结出务实的成果，为破解农村养老问题提供前瞻性、建设性的意见和建议。

开幕式后，举行了第二阶段主题报告会。第二阶段主题报告会由上海师范大学教授郝勇主持，中国社会保障学会养老服务分会副会长、中国人民大学教授杨立雄担任点评人。

郝勇主持报告会

杨立雄点评

青连斌演讲

中国社会保障学会养老服务分会会长、中央党校（国家行政学院）教授青连斌作了题为“‘空心化’背景下的农村养老如何破题”的演讲。他以实地调研的数据为基础，从养老方式、服务内容、养老服务种类分析了老年村民的养老服务需求，并对河北滦南县“四个一点”的模式提出了自己的看法：一是长者饭堂当然要坚持公益性，为困难的、年长的、失能的老人提供餐饮制作和专送服务，但同样要坚持市场化运作，不应该过度普惠；二是能够自己做饭的老人，应该自己做饭，如果自己能做饭都不做了，做饭的技能也丢了，做饭过程中的快乐也没有了，自己想吃的味道也尝不到了，久而久之，身体的机能也萎缩了；三是人的生理、心理机能的维护，是需要相关活动来激发的，老年人从事一些力所能及的家务，如打扫、做饭、看护儿童等等，甚至参与一些公益活动，既能体现自身的价值，又是一种保健运动。最后，他提出：一是各地经济发展水平、养老文化不同，没有统一的模式可搬；二是优先满足老年人最基本的需求；三是优先满足刚需老年人的养老服务需求；四是市场化运作与公益性服务相结合；五是政府、社会、家庭和个人的责任边界必须清晰。

席恒演讲

中国社会保障学会副会长、西北大学教授席恒作了题为“养老服务资源统筹与农村养老服务可持续发展”的演讲。他指出，中国养老服务资源众多但相互分散、政策（制度）林立但各自为政。他认为，养老服务配置资源优化的内涵包括家庭资源整合与家庭整体利益最大化、政策资源整合与养老服务目标人群的瞄准、经济资源整合与养老服务质量的不断提升、专业资源整合与养老服务的专业化与精细化、社会关系资源整合与养老服务社会支持的不断完善、数字资源整合与养老服务的技术支持和智能化。他提出，农村养老服务资源统筹路径包括：一是依托地方养老服务管理机构，建立农村区域养老服务资源统筹中心，为区域养老服务提供政策指导与支持；二是依托规模化专业养老服务机构，建立农村区域养老服务统筹服务中心，为区域养老服务提供专业指导与技术支持；三是依托农村社区养老服务管理组织，建立农村社区养老服务统筹中心，为社区养老服务提供专门化服务协调与支持；四是以城乡互动、政-企-社融合，统筹城乡养老服务资源，拓展农村养老服务网络，聚集农村养老服务资源，优化农村养老服务资本；五是以血缘、亲缘为纽带，建立平衡育儿、就业和养老等家庭不同阶段任务的相互支持、相互兼容的社会政策；六是实现农村养老服务资源的统筹协调及养老服务的便捷化、可及化和可获得感。

李静演讲

河海大学老年保障研究所所长、教授李静作了题为“优势视角下农村养老服务体系之重构路径”的演讲。他指出，共同富裕之内涵决定必须重视农村养老服务，共同富裕之目标设定决定了必须重视农村养老服务，共同富裕之最终实现需要重视农村养老服务。当前，农村养老服务在需求侧面临人数多、需求多的“两多”现状，在供给侧存在传统家庭养老地位无保障、现有养老设施利用不高、人员队伍不合理等问题。他认为，农村养老服务体系重构的生发路径包括：一是农村敬老院升级改造：发挥场域优势；二是“三留守互助”（留守妇女、老人、儿童）：挖掘人员优势；三是多元参与：链接资源优势（政府救助、社会帮助、邻里互助、家庭共助）；四是厘清管理体制与运营机制：彰显制度优势。

王武林演讲

贵州财经大学教授王武林作了题为“乡村振兴战略背景下农村老年人养老服务发展路径研究”的演讲。他指出，乡村振兴战略实施为农村养老服务发展提供了重要战略机遇，并为农村养老服务发展指明了方向。但农村养老服务发展依然面临着诸多挑战：一是城乡人口老龄化倒置现象突出；二是农村养老服务设施建设滞后；三是农村家庭养老功能不断弱化；四是农村养老服务需求进一步增大。他认为，农村养老服务发展的路径包括：一是继续完善乡村养老的基础设施，为农村养老服务发展提供坚实基础；二是加快构建农村养老服务多元主体机制，使政府、市场、社会等多元主体通过相互合作、竞争及制衡，弥补养老服务单方面供给的不足；三是完善农村养老服务人才培养和支持体系，盘活农村现有劳动力，培养一支农村养老助老的专业和志愿者队伍，不断提升队伍素质；四是加强对农村重点、特殊人群的养老服务供给，强化兜底保障；五是大力发展农村老龄产业，特别是养老服务业，加大财政支持力度，引入成熟企业组织经营模式，着力培育一批农村养老服务组织和企业。

当天下午，先后举行了第三阶段“乡村振兴与农村养老服务创新研究”和第四阶段“医养结合与老年护理创新研究”主题研讨会，11位专家学者在主题研讨会上发表了自己的最新研究成果。第三阶段“乡村振兴与农村养老服务创新研究”主题研讨会由贵州财经大学教授曾宇航主持，湖南大学教授阳义南担任点评人。第四阶段“医养结合与老年护理创新研究”主题研讨会由贵州财经大学副教授陈文美主持，河南农业大学教授李伟担任点评人。

第三阶段“乡村振兴与农村养老服务创新研究”主题研讨会

在第三阶段“乡村振兴与农村养老服务创新研究”主题研讨会上，北京师范大学教授郑雄飞作了题为“孝而难养与守望相助：农村空巢老人互助养老问题研究”的发言；西北大学副教授吴玉锋作了题为“农村养老服务市场化改革实施路径研究—基于陕南模式”的发言；河海大学教授韩振燕作了题为“农村互助养老服务福利生产：理论框架、实践样态与协同创新”的发言；贵州大学副教授高圆圆作了题为“农村敬老院发展中的问题与对策”的发言；西北工业大学教授商存慧作了题为“养老金冒领风险及其防范对策研究”的发言；西安医学院讲师余舟作了题为“乡村振兴背景下农村老年人健康管理服务研究”的发言。

第四阶段“医养结合与老年护理创新研究”主题研讨会

在第四阶段“医养结合与老年护理创新研究”主题研讨会上，西北大学教授雷晓康作了题为“以医养结合为抓手，助推养老服务体系”的发言；中山大学副教授陈永杰作了题为“长期护理保险下农村失智老人的照护保障问题研究—以广州为例”的发言；华东师范大学研究生史秋思作了题为“乡村振兴背景下农村家庭照护床位建设的环境、方案和路径”的发言；西北大学副教授聂建亮作了题为“居家社区机构相协调、医养康养相结合的农村养老服务体系建设研究”的发言；复旦大学博士生孙昕作了题为“家庭护老者主观生活质量及其影响机制研究—以上海市为例”的发言。

与会专家学者围绕主题发言展开了热烈讨论。大家一致认为，我国老龄化正在向深度发展，其对国家发展与民生发展的影响是全面、深刻而持久的，我国必须树立积极老龄化的理念，在认识老龄化作为新时代新常态的条件下，进一步完善相关政策体系，确保老年人群体生活质量，同时推动整个社会经济健康持续地向前发展。

一审|宋单琳

二审|杜吉松

三审|廖承红